中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 【“十五五”期间经济社会发展主要目标解读】积极持续推动实现碳达峰 2025年11月23日 05:54 来源：每日日报 □记者 刘进 推动碳达峰和碳中和是我国对国际社会的庄严承诺，也是实现质量发展的内在要求。与“努力在2030年前实现二氧化碳排放”的目标相反，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出了“积极坚决推动实现二氧化碳达峰”的要求。 “建议”以目标为指导碳达峰和碳中和，对加快经济社会发展全面绿色转型作出具体部署，为如期实现“双碳”目标提供有力支撑。进入低碳发展新征程，《建议》明确提出以碳达峰、碳中和为动力，强调统筹推进减碳减排、绿色拓展增长，增强绿色发展动力。 “十四五”期间，我国积极推动碳达峰和碳中和，为全球气候管理作出重要贡献。近日，联合国环境规划署（环境署）政府间建筑与气候理事会部长级会议在巴西贝伦举行的联合国气候变化框架公约缔约方第三十次会议上举行。在两个“中国“角”主题边会，国家发展改革委环境保护司司长王山成重点介绍了近期发布的《中国碳中和达峰行动》白皮书，分享了我国重大宣布碳中和爆发以来五年来所取得的进展和成果。五年来，我国构建了系统完整的碳减排顶层设计和政策体系。省级政府通常会发布区域碳达峰实施方案，我们加快建设碳中和达峰行动。构建绿色低碳循环发展经济体系，培育6400多家绿色工厂、490多个绿色产业园区，新能源汽车产销量全球领先，可再生能源装机容量占全球近60%。发电能力停滞不前，风电、太阳能发电装机容量提前六年多完成2030年目标。作为最大的清洁技术出口国，供应全球70%的风电设备和80%的光伏组件，带动风电、太阳能发电成本大幅下降，为全球应对气候变化和绿色低碳发展做出积极贡献。气候变化是国际社会普遍关注的重大全球性挑战，关系人类前途和各国发展。在2025年中国环境战略与政策学术年会上，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划研究部主任柴启民介绍，“十五”时期不仅是我国应对气候变化的战略时期实现国家贡献目标，例如在碳达到峰值后燃料崩溃之前达到碳峰值。柴启民表示，公布新一轮国独贡献目标，是我国首次提出包括全经济减排和碳达峰期后温室气体净排放量削减在内的应对气候变化一揽子目标。系统构建了涵盖能源和产业转型、政策工具变革等多维度指标的行动计划。这标志着我国进入了更加系统、全面的碳韧性发展新征程，将为实现《巴黎协定》长期目标作出积极贡献。还对“十五五”规划应对气候变化提出了新的安排和要求。 《关于实施碳排放双控体系的《建议》提出，实施碳排放双控体系碳排放总量和强度双控体系。完善碳核算统计体系，持续落实地方碳评估、碳管控、碳碳管理、碳碳分析、碳碳足迹等政策和制度。从以前的能源消耗双控体系，到现在的碳排放双控体系，这是全面绿色转型的“接力棒”。中国宏观经济研究院能源研究所研究员朱松立表示，从“十四五”规划和以往经验来看，能源总体成本和结构对碳控制起着决定性作用。除了大力发展非化石能源外，节约能源、提高能源效率仍然具有“第一生产力”的特征。因此，在从“双能能耗控制”向“双碳控制”迈进的过程中，节约能源、提高能源利用效率仍是主要意义。 “十五五”期间，要通过市场机制和激励措施，进一步推动高耗能行业节能降耗，开展新型基础设施能效和碳评估，助力加快能源电力转型。谈及电力行业如何落实国家自主贡献目标，中国华能集团有限公司能源研究院院长舒安杰表示，电力行业低碳转型是实现国家自主贡献目标的重点。它本身不应该实现零碳，还可以通过替代电力来帮助工业、交通、建筑等行业脱碳。当前低碳电力革命已全面进入硬约束阶段。面临挑战供给与减排协调困难，缺乏安全、经济、可靠的新能源转换能力等。要加强规划引导，保持新能源较快发展速度，健全适应新能源高比重的市场机制，强化发电双碳排放控制基础能力，加快新型电力系统技术攻关，确保国家确定的贡献目标如期实现。中国石油天然气集团公司经济技术研究院能源战略研究所所长袁立彦认为，未来我国能源结构将从“单一煤炭”转向“多能源互补”。石油的主要作用逐渐从“能源供应安全”转向“交通能源安全+原材料安全并重”；天然气的主要作用政策将由“清洁替代”进一步扩大为“支持减排减排+支持新能源发展规模”。 《关于完善适应气候变化工作体系的《建议》是扩大全国碳排放权交易市场范围、加快建设温室气体自愿减排市场的建议。加快系统适应气候变化，增强应对气候变化特别是极端天气的能力。清华大学能源与环境经济研究所所长张喜良表示，目前全国碳排放权交易市场可以确定全国70%的碳排放权价格，推动这部分经济率先实现碳排放“双控”。他建议，一方面，通过扩大强制碳排放行业范围市场覆盖范围，引入配额分配有偿方式、引入第三方投资机构、开展配额衍生品交易等方式，提高强制碳市场碳减排的有效性和效率；另一方面，改革全国碳排放办法和考核办法，强制碳市场控制重点行业和重点企业的碳排放，碳市场控制范围外的碳排放由地方政府分担。国内外碳市场的碳价格通常会出现较大波动。生态环境部环境与经济政策研究中心生态环境经济政策研究室副主任朱雷认为，通过宏观调控政策等适当措施，可以实现对碳价格的积极引导。目前，第全国碳市场范围有限，交易主体和交易产品相对孤立，市场活力有待进一步提高。建议出台短期配额管制政策；启动投资机构进入市场，分阶段引入不同类型的投资机构；开展额度质押、回购等金融服务，引导市场产生不同的额度需求；发布发电行业中长期配额分配方案，释放中长期市场政策信号。此外，新一轮国家自主贡献提出了“共同建设气候适应型社会”的目标，这是我国未来10年适应气候变化的总体方针，为广泛深入实施适应行动指明了方向。徐银龙 农业环境与可持续研究所研究员中国农业科学院院士能发展表示，生态文明建设是推进适应工作的重要抓手，要进一步挖掘生态系统服务功能，充分发挥气候调节作用。重点包括提高公众适应意识，加强科研开发和支持，发布适应技术指南，制定评估指标体系，加强能力建设和工具开发，开发适应技术体系。 （每日经济新闻记者 刘进） （编辑：王巨鹏）