中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 丁进学低空空域是国家重要战略资源，是发展低空经济的重要支撑。要把低空空域从潜在的自然资源转变为可衡量、可定价、可高效配置的生产要素，真正释放其经济和社会价值。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，未来五年，我国将加快发展低层经济等战略性新兴产业集群，加强低空等新兴领域国家安全能力建设。作为国家重要的战略资源，低空空域是发展低空经济的重要支撑。低空空域所有权是保障低空经济安全健康发展的重要基础。目前，我国空域管理体制采取统一领导、分级负责的架构，形成了多层次、多部门的协作体系，构建了独特的空域管理框架和运行机制。随着低空经济的快速发展，我国低空空域保护不足的问题更加突出。当前低空主要空域所有权制度尚不完善，已成为低空经济安全健康发展的制约因素。加快完善这一体系，既是提高资源利用效率、保障飞行安全的客观需要，也是现实需要释放低空空域红利价值，服务低空经济发展。打破低空空域壁垒、完善制度保障也是迫切需要。解决低空空域安全问题的主要方法是处理好资源“谁拥有”、“谁决定”、“谁使用”，将低空空域从潜在的、可控的自然资源转变为可计量、可定价、可配置的资源生产，从而真正释放出巨大的经济和社会价值。因此，低空空域主体权属体系建设应以经济发展和社会服务为价值追求，以发挥国家战略资源价值为主要目标，以“安全、高效、公平”为总导向。总体而言，完善低空空域所有权基础制度，不仅有利于赋能经济发展、改造低空人工智能空间从“受控空间”向“可开发经济资源”转变，培育新的经济增长极；注重公共社会服务能力提升，确保低塔斯空域服务公共利益​​，优先保障关系民生福祉的航空活动畅通，建立“绿色通道”。完善低空空域所有权基本制度，既要维护国家主权和防空安全，任何低空空域的开放和使用不得损害国家安全，保障飞行安全，牢牢守住安全底线；推动低空空域资源利用最大化，提高低空管理效率和运行效率，降低制度交易成本，减少闲置空域，提高空域容量和准入，满足“随用随飞”需求。此外，还要确保各类主体能够依法、公平地申请和使用低空空域资源，确保使用空域申请和审批流程，建立有效的救助救助渠道，实现低空空域资源平等机会和权利保护。具体来说，完善低空空域基本所有权制度，应从四个主要方向进行：一是遵循低空经济发展规律，创新制度安排。充分认识和认识低空经济发展的基本规律，探索建立有利于低空经济安全健康发展的低空所有制制度，调整空域管理体制，不断完善低空经济发展的基础制度体系。二是遵守低空空域共享和d 退出成本股息。低空空域不仅是国家重要的自然资源，也是准公共产品。它具有公共性、价值性、安全性、主权性等社会特征。必须合理、完整、有效地运用，构建依法规范、共同参与、各取所需、红利共享的发展模式。三是强化低空空域优质供给，促进后续利用。要顺应低空经济发展趋势和基本需求，继续坚定不移调整优化低空空域供给，加强合规使用和精细化使用，持续提高低空空域供给数量和质量。四是完善低空域管理体系，保障安全发展。加强低空空域分类分级管理，该管什么管该放就放，该放就放，积极有效防范和化解各类风险，形成政府监管与市场纪律相协调的低空空域管理格局、空域法律与财产的基本制度。 （作者为国家发改委综合交通研究所所长、副研究员）